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中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行

2019-01-16 10:24:04 来源:新华网 作者:

  据新华社电 中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

  习近平在会上发表重要讲话,总结2018年经济工作,分析当前经济形势,部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

  21日闭幕的中央经济工作会议明确,2019年我国宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中,积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费。

  回顾即将过去的2018年,我国实施了较大规模的减税降费,全年减税降费规模预计达到1.3万亿元人民币。同时积极调整优化支出结构,严格控制一般性支出,加强“三公”经费管理,加大对重点领域和关键环节的投入力度,多项积极的财政政策落地见效。

  会议强调,明年要推动更大规模减税、更明显降费。

  “虽然我国经济增长态势持续向好,但未来仍存在着不确定性。在此背景下,财政政策的作用备受关注。”中国财政科学研究院副院长白景明说,“2019年我国继续实施积极的财政政策仍有空间,实施更大规模的减税降费、适度扩张支出也可以起到稳增长、调结构的效果,也有利于更好地应对复杂多变的国际经济形势。”

  会议还提出,明年要较大幅度增加地方政府专项债券规模。同时,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。

  中央提出“八字方针” 深化供给侧结构性改革

  据新华社电 21日闭幕的中央经济工作会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

  巩固——要巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。

  增强——要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。

  提升——要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。

  畅通——要畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

  中国宏观经济研究院研究员高国力说,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,在总结供给侧结构性改革取得阶段性成效的基础上,进一步提高对供给侧结构性改革的认识,对于加快建设现代化经济体系、推动经济高质量发展具有重要意义。

  明年稳健的货币政策要松紧适度

  据新华社电 21日闭幕的中央经济工作会议明确明年继续实施稳健的货币政策,并提出稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕。

  “应对复杂严峻的外部环境,要保持经济运行在合理区间,这需要适宜的流动性环境,引导货币信贷及社会融资规模合理增长。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示,明年货币政策稳健的主基调意味着,既不搞“大水漫灌”式的强刺激,也要根据形势变化相机预调微调、定向调控。

  会议指出,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求。

  董希淼表示,宏观调控尤其是货币政策必须根据经济形势变化灵活适度调整,加强逆周期调控。在遭遇外部冲击时,要及时出手,稳定市场预期,增强公众信心;在“挤泡沫”时,应采用适当工具“慢撒气”“软着陆”,实现平稳调整。

  会议指出,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

  国家金融与发展实验室副主任曾刚说,要进一步加强货币政策传导机制建设,完善风险分担机制,提升金融机构服务民营和小微企业的积极性;同时,逐步解决民营和小微企业过于依赖间接融资的问题,进一步发展和完善金融市场体系,以满足不同生命周期的民企需求。

  防范金融市场异常波动和共振

  据新华社电 21日闭幕的中央经济工作会议提出,打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。

  中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示,当前我国宏观杠杆率上升的势头明显放缓,但仍存在结构性问题。对此,必须坚持结构性去杠杆的方向和思路,对该限制的领域加以限制,该支持的加大支持力度。

  国家金融与发展实验室副主任曾刚表示,去杠杆过程中要根据实体经济的实际运行情况、金融市场的承受能力,适度把握力度和节奏,防范金融市场异常波动和共振。

  对于地方政府债务问题,董希淼表示,总体来看,我国地方政府债务风险可控。要严控增量、消化存量,加快财政体制和地方融资机制改革,并通过创新方式逐步解决。

  曾刚认为,在控制地方政府债务总量的基础上,要分类管理,不能“一刀切”,防止出现潜在风险。

  会议提出,要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施,强化监管和服务能力。

  曾刚表示,当前实体经济存在融资不畅的问题,一个重要原因是金融供给与实体经济需求不太匹配。当前实体经济结构发生变化,服务业等第三产业兴起,需要新兴的金融服务来相适应。调整优化金融体系结构,一方面要优化银行体系内部的结构,另一方面要适度提高非银行金融机构的比例,多渠道满足企业的资金需求。

  明确资本市场改革方向

  据新华社电 21日闭幕的中央经济工作会议提出,资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

  “会议新闻稿用近100字聚焦资本市场改革是罕见的,这意味着资本市场将在我国金融体系中扮演更重要角色、发挥更重要作用。”厦门大学经济学院副教授韩乾表示,资本市场改革的方向和目标进一步明确,可以预期未来将以更大决心、更大勇气、更大力度推进。

  在韩乾看来,“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的资本市场将充分释放市场活力,进一步发挥资本市场在配置金融资源中灵活、高效等方面的特点,提升金融体系促进实体经济高质量发展的能力。

  对于具体改革措施,会议要求,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

  “利用设立科创板并试点注册制的契机,可以考虑对一系列市场基础制度进行大胆改革创新,以适应现代资本市场发展的需要。”银河证券首席经济学家刘锋认为,这将有利于更好地发挥资本市场价格发现、投融资和资源配置三大基础功能。

  中国证券投资基金业协会会长洪磊说,解决长期资金供给,要增加以养老金、保险资金等为代表的长期资金供给,这需要创造有利的税收政策环境,还需要创造与长期资金相匹配的考核制度环境,拉长长期资金考核周期。

  中央经济工作会议要点

  今年经济

  成绩来之不易。

  同时,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。

  形势判断

  我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。

  几项政策

  宏观政策:继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  结构性政策:创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。

  社会政策:实施就业优先政策。

  供给侧结构性改革:

  推动更多产能过剩行业加快出清。发展更多优质企业。培育和发展新的产业集群。提高金融体系服务实体经济能力。

  三大攻坚战:

  防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险。重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。

  2019年重点工作

  1.加快处置“僵尸企业”。

  2.落实好个人所得税专项附加扣除政策。

  3.加快5G商用步伐。

  4.继续深化农村土地制度改革。

  5.督促落实2020年1亿人落户目标,提高大城市精细化管理水平。

  6.改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。

  7.加快推动中国铁路总公司股份制改造。

  8.保护民营企业家人身安全和财产安全。

  9.打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

  10.推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

  11.健全地方税体系,规范政府举债融资机制。

  12.大幅减少政府对资源的直接配置。

  13.全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,允许更多领域实行独资经营。

  14.精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

  15.落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

  16.重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

  17.把更多救命救急的好药纳入医保。

  18.构建房地产市场健康发展长效机制。

  19.推动更大规模减税、更明显降费。

  20.有效缓解企业融资难融资贵问题。

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